2024年1月，国务院办公厅印发我国首 个支持银发经济发展的专门文件——《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），“银发经济元年”由此开启。
2024年11月，民政部等二十四个部门印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《措施》），十九条举措涉及养老服务、银发经济的方方面面。《措施》明确指出，拓展养老服务消费新场景新业态，发展“行业+”养老新业态。支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多形态新型消费领域。
在此背景下，上海老博会顺应时代浪潮，以万千适老产品、专 业同期活动吸引了众多行业买家、政府主管部门及C端消费者的参与。作为企业高效获取客户线索、实现供需对接的商贸平台，2024上海老博会吸引了来自来自于华东、华北、华中地区，覆盖全国31个省级行政区的298个县市的57147位观众，其中“采购或寻求合作”这一观众参观目的占比近70%，为参展企业提供了一站式触达全国潜在用户的机会。从到场观众的职务来看，管理决策层及采购人员占比接近七成，高净值人群汇聚现场，激发无限商机。
近年来，中国银发经济市场规模呈现出稳步增长的趋势。一方面，老年人多样化的养老需求催生了养老相关产业的兴起和发展。另一方面，政府对养老产业的支持和投入增加，激发了民企活力，促进了养老产业的规模化和专 业化发展。2023年，我国银发经济市场规模达到约7.1万亿元，预计到2028年，市场规模将达12.3万亿人民币，复合年增长率约11.8%。
我国银发经济面临挑战
一是基础性刚性需求尚未满足。一方面，我国老年人的支付能力有限，养老服务和产品的成本居高不下，加上政策的不完善导致老年人在养老问题上面临“买不起”的困境。
二是个性化消费领域的供需不匹配。银发经济的个性化消费领域需求弹性大，但供给市场创新不足，存在“有钱买不到服务”的现象。
三是老年用品科技创新支撑不足。与全球6万多种老年用品相比，我国仅有2000多种，占比约为3%，远低于国际先进国家。
四是缺乏龙 头企业和知 名品牌。在银发经济的制造业领域，我国缺乏国际龙 头领 军企业。如，德国博克公司在护理床和护理家居领域占据领 先地位；日本三贵和松永、美国英维康等品牌在轮椅和其他康复辅助器具方面享有盛誉；瑞士妮尚希在抗衰老产业中以创新产品而闻名。
四、建议大力发展银发经济
（一）加大对养老基础产品和服务的供给
围绕老年人基础需求，充分利用社区内的服务设施和未被充分利用的房产资源，创新助老服务模式，为老年人提供更加便捷和多样化的服务。加强对基础养老产品的研发和投入，鼓励医疗机构利用远程医疗、日间照料中心和家庭床位等多种形式，将康复服务扩展到社区和家庭。支持安宁疗护服务的发展，为生命末期的老年人提供更加人性化和尊严的关怀。完善医养结合服务的转介和衔接机制，确保老年人能够无缝获得医疗服务和养老服务。加快建立和完善符合我国国情的长期护理保险制度，为老年人提供更加全面和可持续的护理保障。
（二）鼓励社会资本参与银发经济发展
社会资本是银发经济发展的主要驱动力。发达国家政府通过建立公平、透明的市场环境，积极吸引社会资本参与。如，日本在1970年进入老龄化社会后，政府便开始支持中小企业进入养老服务领域。1985年，日本厚生省成立了老龄产业振兴指导室，通过一系列支持措施，如财政补贴和税收优惠，促进了涉老企业的发展。2000年《介护保险法》的实施进一步降低了行业准入门槛，吸引了大量民间资本，推动了养老产业的快速增长。这些措施表明，政府的支持和社会资本的参与对于银发经济的繁荣至关重要。通过政策引导和市场激励，可以促进养老服务业的创新和发展，满足老年人不断增长的需求。
（三）加大新产品、新技术的研发投入
随着科技的不断进步，数字化和智能化在银发经济领域的应用越来越广泛。例如，欧盟自2007年起实施了“环境辅助生活”（AAL）研究计划，利用智能化技术提高老年人的独立生活能力，降低照护成本。美国老龄协会年会设立了老龄产业分论坛，为产学研各界提供了一个探讨老龄产业发展的平台，极大地推动了银发经济的发展。这些举措表明，科技创新是推动银发经济发展的关键因素。通过政策支持和产学研结合，可以激发企业的创新活力，为老年人提供更加优质的产品和服务，提高他们的生活质量。
（四）健全标准推动银发经济市场健康规范发展
在银发经济领域，先行发展国家特别注重技术和产品服务的标准规范建设，通过政府的引导和行业的自律，建立一套完善的银发经济产品和服务标准，为行业的高水平发展奠定了基础。日本在这一领域持续推动，不仅设置了市场准入门槛，还组建了银发服务振兴会，旨在加强商业伦理和自我约束。此外，日本推出了“银色标志制度”，由多方代表组成的认证委员会负责实施认证机制，提高银发产品的认可度和透明度。与此同时，欧盟也在2007年呼吁成员国出台政策，解决银发经济在监管、隐私、标准化和适用性方面的挑战。这些措施体现了标准规范在银发经济发展中的重要作用，有助于提升产品和服务质量，保障消费者权益，促进行业的健康和可持续发展。