2025上海老博会聚焦：推动银发经济发展，增进老年人福祉 

积极响应国务院决策部署号召，逐渐有效落实国务院关于持续推进银发经济和银龄领域适老化服务提升的发展报告，关爱老年人生活是上海老博会义不容辞的社会责任，守护夕阳事业，打造朝阳产业。推动银发经济发展，增进老年人福祉。

上海老博会即上海国际养老、辅具及康复医疗博览会(AID)，始创于2000年，是由上海市民政局、上海市国际贸易促进委员会主办，上海市养老服务发展中心和上海国展展览中心有限公司承办的综合性福祉产业博览会。

二、2025年上海老博会的基本信息

（一）展会时间与地点

• 时间：2025年6月11 - 13日

• 地点：上海新国际博览中心（W2 - W5馆），地址浦东新区芳甸路1201号。

展览面积达到46,000平米，预计参观人数将达到55,000人，达到空前规模

银发经济，一头连着民生，一头连着产业。银发经济不仅包括传统的“衣食住行用”等实物消费，还包括医疗保健、护理康复、文化旅游等服务消费。

从各地政府2025年工作安排来看，扩大养老产品和服务供给是重点。广东提出加强老年用品研发和推广，加快发展康复辅助器具产业；黑龙江提出扩大数字、养老、托育等服务型消费，重点发展中医康养、智慧养老等银发经济；上海提出深化智慧养老院等养老科技场景应用。

“老年用品创新，是扩大供给重要一环，但目前面临人才短板。”广东省人  大代表、深业健康产业投资运营（深圳）有限公司福田区负责人黄慧梅建议，鼓励更多年轻人加入养老行业，培养一批懂养老的研发人才，助力产品创新。

银发经济的崛起与现状

银发经济，是指专门为老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和。它涵盖了医疗、养老、文化娱乐、旅游等多个领域，是一个横跨第  一、二、三次产业的综合产业体系。近年来，随着中国老龄化程度的不断加深，银发经济迅速崛起，成为推动我国经济高质量发展的重要引擎之一。

据统计，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口已达29697万人，占总人口的21.1%；65周岁及以上老年人口为21676万人，占总人口的15.4%。这一庞大的老年人口群体，为银发经济的发展提供了广阔的市场空间。中商产业研究院发布的报告显示，2023年中国银发经济规模在7.1万亿元左右，约占GDP的6%，且未来这一比例还将增加。

二、各地政府的具体行动与规划

面对银发经济的巨大潜力，各地政府纷纷行动起来，结合本地实际情况，提出了具体的发展规划和措施。

（一）上海市：多措并举，提升养老服务品质

上海市作为全国较早进入人口老龄化的城市之一，户籍人口中60岁及以上老年人口占比近四成。在推动银发经济发展方面，上海市政府采取了多项有力措施。

政府工作报告明确提出，2025年将大力发展银发经济，提高养老服务品质，新建30个社区长者食堂。这一举措旨在满足老年人日益增长的助餐服务需求，并带动相关消费和市场发展。上海市还鼓励社会餐饮企业与社区合作，错峰开展老年助餐服务，以更好地满足老年人用餐需求。

上海市还注重提升养老服务专  业度和质量。上海市人  大代表、上海开放大学经济管理学院院长孙慧建议，分门别类设立基础安全保障、生活功能提升、健康关怀辅助等多个模块，以满足老年人多样化需求。这一建议为提升养老服务品质提供了有益的思路。

（二）湖南省：聚焦助餐与照护，打造全方位养老服务体系

湖南省在推动银发经济发展方面同样不遗余力。政府工作报告提出，将建设社区老年助餐服务点500个、老年人“时光守护”床位2000张，以解决老年人用餐和照护难题。

这些措施的实施，将有助于构建全方位的养老服务体系，满足老年人多样化的需求。湖南省还注重提升养老服务人员的专  业素养，通过培训等方式提高服务质量，为老年人提供更加优质、专  业的服务。

（三）广东省：加强研发与推广，推动老年用品产业发展

广东省在推动银发经济发展方面注重科技创新和产业升级。政府工作报告提出，将开展养老服务人员培训超5万人次，加强老年用品研发和推广，加快发展康复辅助器具产业。

这些措施的实施，将有助于提升老年用品的质量和多样性，满足老年人对高品质生活的追求。广东省还注重推动智慧健康养老等新业态的发展，通过科技手段提升养老服务水平。

（四）山西省：新建改造养老设施，提升服务供给能力

山西省在推动银发经济发展方面同样取得了显著成效。政府工作报告提出，将新建改造50个社区养老工程、50个区域养老服务中心，以提升服务供给能力。

这些养老设施的新建和改造，将有助于改善老年人的居住和生活条件，提高他们的生活质量和幸福感。山西省还注重发展租赁服务试点等新型养老服务模式，为老年人提供更加灵活多样的选择。

三、推动银发经济的重要意义

各地政府纷纷将推动银发经济发展作为重要议题，这一趋势释放了多个积极信号，具有深远的重要意义。

（一）应对人口老龄化的挑战与机遇

随着老年人口数量的不断增加，人口老龄化已经成为我国面临的重要挑战之一。挑战往往伴随着机遇。推动银发经济发展不仅能够满足老年人日益增长的需求，还能够带动相关消费和市场发展，促进经济转型升级。

通过发展银发经济，可以激发老年人的消费潜力，促进相关产业的发展和壮大。银发经济的发展还能够为年轻人提供更多的就业机会和创业空间，推动经济的持续健康发展。

（二）提升老年人生活质量和幸福感

推动银发经济发展还能够显著提升老年人的生活质量和幸福感。通过提供多样化的产品和服务，可以满足老年人对高品质生活的追求，提高他们的生活满意度和幸福感。

例如，通过建设社区老年助餐服务点、提供上 门助浴等养老服务，可以解决老年人用餐和照护难题；通过发展智慧健康养老等新业态，可以为老年人提供更加便捷、高效的养老服务。这些措施的实施将有助于提升老年人的生活质量和幸福感，让他们享受到更加美好的晚年生活。

（三）促进经济转型升级和高质量发展

推动银发经济发展还能够促进经济转型升级和高质量发展。银发经济作为一个新兴的经济领域，具有巨大的发展潜力和市场空间。通过发展银发经济，可以推动相关产业的创新和升级，提高产业附加值和竞争力。

银发经济的发展还能够带动相关产业链的发展和完善，形成产业集群和规模效应。这将有助于提升我国经济的整体素质和竞争力，推动经济向高端化、智能化、绿色化方向发展。

四、推动银发经济面临的挑战与对策

推动银发经济发展具有重要意义和广阔前景，但在实际推进过程中仍然面临着诸多挑战。

（一）养老服务队伍不健全

目前，我国养老服务队伍普遍存在人员短缺、专  业素养不高等问题。这严重制约了养老服务质量的提升和银发经济的发展。

为了解决这一问题，政府应加大对养老服务人员的培训力度，提高他们的专  业素养和服务能力。政府还应出台相关政策措施，吸引更多年轻人加入养老服务行业，为养老服务队伍注入新的活力。

（二）银发群体消费能力有限

老年人口数量庞大，但他们的消费能力相对有限。这在一定程度上制约了银发经济的发展规模和速度。

为了提高银发群体的消费能力，政府应加大对老年人的社会保障力度，提高他们的收入水平。政府还应鼓励企业开发适合老年人的产品和服务，满足他们的消费需求和偏好。

（三）市场环境有待规范

目前，我国银发经济市场环境还存在一些不规范的现象，如虚假宣传、价格欺诈等。这些现象严重损害了老年人的合法权益和银发经济的健康发展。

为了规范市场环境，政府应加强对银发经济市场的监管力度，打击违法违规行为。政府还应建立健全相关法规和标准体系，为银发经济的健康发展提供有力保障。

发展培育银发经济，主要有四个方面进展：

一是聚焦老年人急难愁盼，着力开展居家社区养老服务和医养结合能力提升行动，做好老年人社区助餐等老年人急需的民生实事。推动老年人健康照护服务便利化、细致化，便于居家养老的老年人的出行，支持多层居民楼加装电梯，打造适老化城市公交线路。

二是锚定老年友好潜力产业，强化老年用品创新，扩大为老服务供给，推动科技赋能，着力满足老年人多层次、多样化需求。发布老年用品产品推广目录，出台金融支持养老产业服务银发经济高质量发展的指导意见，加快服务机器人在养老领域的应用。

三是培育壮大市场规模，培育各类经营主体，树立标准品牌，拓展消费渠道，着力增加优质产品服务供给。支持各类企业建设示范性普惠养老机构，开展标准化试点示范建设，利用进博会、上海老博会等平台，组织开展银发经济宣传推介活动。

四是优化发展环境，推进人才队伍建设，强化财政金融支持，规划建设养老设施，着力改善服务，让老年人住得舒服、住得安心。保障好人财物等关键要素，支持高等院校、技工院校设置银发经济相关专  业，培养更多的愿意为老年人服务的人才。拓宽普惠养老再贷款政策支持范围，开展城市社区嵌入式服务设施建设。